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“國際投資貿易與廣西自貿區法制建設國際研討會”繼續進行

12月1日下午,由廣西大學主辦、ak棋牌承辦的“國際投資貿易與廣西自貿區法制建設國際研討會”在廣西大學君武館玉林廳繼續進行。

會議進入到第二個議題:“投資條約、自由貿易協定及自貿區”。該議題分兩個階段進行上半段由廈門大學法學院副院長李國安教授主持。

首先發表演講的是中山大學法學院副院長張亮教授,主題爲“粵港澳大灣區建設的法治保障”。他認爲,要在“一國兩制”框架內依照憲法和基本法,重點實現經濟合作區內的“軟聯通”即法律制度與規則的銜接協調。張教授先簡要介紹了大灣區與自貿區的格局與定位,提出大灣區以“一國兩制、三個關稅區、三個法域、三種貨幣”爲特點,是“一帶一路”倡議的重要支撐,並用西九龍“一地兩檢”和港珠澳大橋管理局兩個例子加以闡釋。張教授還就特區立法權問題,從大灣區內個人所得稅條例的政策突破、深圳被中央授予社會主義先行示範區的制度突破、法律規則的流動假設三個方面,探討經濟合作區內實現“軟聯通”的法制化路徑。

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中山大學法學院副院長張亮教授發言

第二位演講者是西南政法大學國際法學院院長張曉君教授,他的題目爲《高水平建設自由貿易試驗區制度創新法治保障體系的若幹思考》。他的發言主要包括:1.在對標國際規則和制度創新方面,他強調制度創新是試驗區建設的核心,進而強調要對標國際高標准規則的發展趨勢、對標國家全面改革開放新格局,探索國際新規則。2.在法治保障與高水平的制度創新方面,張教授以高水平制度創新是法治發展的內生動力引出,解釋了法治保障的理念,並介紹對應的法治保障體系。3.在制度創新立法保障方面,張教授指出現有立法中“先設區、後立法”的模式、逐項授權的“碎片化”模式等問題,對此,提出的解決思路是制定中國自由貿易試驗區法律和制度創新司法保障體系。4.在法制宣傳服務體系方面,張教授認爲,該體系完備與否事關營商環境大計。

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西南政法大學國際法學院院長張曉君教授發言

接下來出場的是德國柏林波茨坦國際法治興衰項目組研究員馬爾科姆·喬根森,他爲大家帶來的演講題目爲《澳大利亞國際法政策與自由貿易協議的戰略作用》。他從宏觀的政治角度出發,首先介紹澳大利亞國際法政策、自由貿易協定和現存的多邊關系,以及自由貿易協定如何在大區域性的合作中發揮作用。然後,結合地域經濟和地域法律制度,就廣西自貿區的法律建設提出了建議。最後,指出中—澳自貿協定在進一步執行的過程中仍然面臨經濟和安全方面的技術問題,兩國在現存的貿易協定的基礎上,可在維護國家安全事宜上相互了解,增進信任,以進一步拓展兩國之間的貿易關系。

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德國柏林波茨坦國際法治興衰項目組馬爾科姆·喬根森研究員發言

本階段的最後一位演講人是來自日本神戶大學法學院的玉田大教授,他以日本在ISDS改革中的獨特經驗爲切入點,進行了主題爲《ISDS的多樣性和靈活性:日本在ISDS改革中的“組合拳”方式》的發言。玉田教授介紹日本對ISDS改革的三個要素:一是保持ISDS的基本框架不變,二是修改每個IIA及其條款,三是以“合理”的方式進行改革。同時強調,本次改革聚焦于程序方面和仲裁裁決的可信度方面。隨後,教授通過五個案例闡釋日本與ISDS之間的關系,以表明日本選擇ISDS適應十分良好;同時提到日本在與不同國家的簽訂IIA時會視實際情況決定是否在協議內包含ISDS條款,以使ISDS與日本的適配性更高。教授還補充了日本對CPTPP和USMCA的態度,表明不排除與美國單獨簽訂相關協議的可能。最後,他認爲以一個方案應對所有問題是不現實的,正確做法是聚焦現實案例尋求更好的解決方案。

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日本神户大学法学院玉田 大教授发言

短暫的休息之後,進入本議題的第二階段,該階段由廈門大學法學院教授、長江學者蔡從燕主持。

蔡從燕教授主持議題發言與討論

本階段的第一位出場者爲俄羅斯莫斯科國際關系學院德米特裏·拉賓教授,他的發言題目是《俄羅斯對外投資條約實踐與晚近進展》。拉賓教授首先以圖示的方式展示出1989年-2016年期間俄羅斯簽訂了84個雙邊投資條約,進而分四個階回顧了每一代BIT簽訂過程的特點。他強調整個BIT處于更新的過程當中,俄羅斯不會修正實際上的BIT範本,但是會通過政府內的程序來對整個投資條約進行處理,進而表明與其他國家合作更加開放的方式應當是因地制宜地協商。他認爲,ISDS是一個法律應用系統,每個國家都可以分析是否可在系統進行進一步地改革,然後選擇最佳的方式以用于每一個獨立的案例。

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德米特裏·拉賓教授發言

第二位演講人是對外經貿大學法學院左海聰教授,他帶來的演講題目是《中國涉外經濟法律制度的完善—兼論自貿區的法律創新》。左教授先闡述了我國涉外經濟法三個階段的特點和演進(分別是第十一屆三中全會到入世前、入世到十八大、十八大至今),認爲我國的涉外法律體系已經建立,但是仍有不足之處需要去改進。針對不足,左教授的改進意見分別是提升國家經濟實力和企業競爭力、根據技術創新調整現有法律法規、國家安全立法完善尤其是經濟安全、提升外彙管理立法的層級適應人民幣國際化和資本市場開放需要,基于此,左教授還從外商投資法、外彙管理法、對外貿易法等角度提出具體方案。最後,左教授對我國自貿區法律改革闡釋了自己的見解,認爲法律制度的創新是重點。

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对外经贸大学法学院 左海聪教授发言

本階段最後一位壓軸出場的演講者是廈門大學法學院副院長李國安教授,他的演講題目爲《中國-東盟金融合作的困難與進路》的發言。他就合作的機遇、合作面臨的困難與不足以及合作的前景和路徑三方面進行了分析。李教授認爲,中國與東盟的金融合作具有堅實的基礎和廣闊的前景,在穩步推進多方面金融合作的同時也要重視東盟國家普遍存在的國家信用風險較高、金融市場發展程度較低、金融監管合作基礎薄弱等問題。最後,李國安教授就中國東盟金融合作的路徑問題給出了自己的建議:中國在與東盟國家的金融合作應推行融資與保險並舉,著力構建人民幣使用便利化機制,同時從推進網絡金融設施對接、建立金融合作監管框架等多方面入手,穩步推進中國-東盟金融合作,實現貿易、投資、金融發展的互相促進。

廈門大學法學院副院長李國安教授發言

廣西自貿區的制度創新需要借鑒,移植與探索。投資、貿易規則創新一直是包括廣西自貿區在內的國內自貿區法制創新的主旋律。在12月1日下午進行的第三個議題“投資條約、自由貿易協定及自貿區”中,與會專家從宏觀、中觀、微觀三個視角爲我們“演奏”了上述主旋律:

首先,宏觀視角的“國際視野”。廣西自貿區(FTZ)雖然是國內特殊經濟區域,不同于國與國之間的自由貿易區(FTA),但由于包括廣西自貿區在內的自由貿易試驗區(FTZ)對標國際標准的實際操作範式與制度設計初衷,國際投資協議、自由貿易協議投資篇章中的投資規則創新及其發展仍然深刻影響著廣西自貿區法律創新。德國柏林波茨坦國際法治興衰項目組馬爾科姆?喬根森研究員的《澳大利亞國際法政策與自由貿易協議的戰略作用》、日本神戶大學法學院玉田大教授的《ISDS的多樣性和靈活性:日本在ISDS改革中的“組合拳”方式》、俄羅斯莫斯科國際關系學院德米特裏?拉賓教授的《俄羅斯對外投資條約實踐與晚近進展》等發言,揭示和剖析了世界範圍內典型發達國家在國際投資協議、自由貿易協議投資篇章中的相關規則創新,爲廣西自貿區法制創新提供了宏觀的國際視野和良好的研判思路。

其次,中觀視角的“中國方案”。西南政法大學國際法學院院長張曉君教授的《高水平建設自由貿易試驗區制度創新法治保障體系的若幹思考》、對外經貿大學法學院左海聰教授的《中國涉外經濟法律制度的完善—兼論自貿區的法律創新》、廈門大學法學院副院長李國安教授的《中國-東盟金融合作的困難與進路》等發言,則在秉承“國際視野”的同時,立足于作爲整個國家的中國層面,爲解決包括廣西自貿區在內的各類自貿區法制創新提供了具有“中國方案”色彩的視野、思路和對策。

最後,微觀視角的“廣西對策”。中山大學法學院副院長張亮教授通過“粵港澳大灣區建設的法治保障”方面的經驗分享,爲我們理解相對微觀的廣西自貿區之法制建設——“廣西對策”,尤其是如何處理央地關系、如何更好地設計、善用自貿區所獲得的賦權,從而有效解決制度“軟聯通”問題,提供了可貴的參考思路。

上述演講人的發言啓示我們:

第一,廣西自貿區在法律創新或試驗過程中,固然要注意對標國際標准,格外關注美、歐等發達國家或地區的最新創新動向,但因地制宜亦同爲重要。即便是在德國、日本、歐羅斯等發達國家,其在創新國際投資與貿易規則時,亦不盲目跟風歐美,而是在審慎研判的基礎上格外注意創造有利于本國利益的制度供給。廣西大學及其法學院應密切關注國際相關法律規則創新動向,在科學研判並進而順應時代潮流的前提下,與地方政府和業界加強聯系,勇于擔當,爲廣西自貿區的法律創新貢獻出具有足夠針對性、引導性、禁得起時間和空間檢驗的建議方案。

第二,包括廣西自貿區在內的內國自貿區法制建設的重點,均在于法制引領下的制度創新,然而,這一制度創新的著眼點、切入點究竟如何選取,則知易行難。廣西大學及其法學院應繼續認真開展有關國內其他兄弟自貿區,以及諸如粵港澳大灣區在內的類似特殊經濟區的法律創新調研,深入剖析其得失利弊,以供廣西地方政府鏡鑒;撰寫系列調研叢書,以固定調研成果、惠益更多對象,並豐富國內的自貿區法制研究。

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